Zdarma? No nevím... nejsem si jistý, že by z toho vzešlo cokoli dobrého.
Už jen technické provedení takového "dělení" si nedovedu vůbec představit. První, kdo by se k nim dostal, by shrábl vše a obsadil celé pásmo. Tím pádem by jakákoli konkurence zanikla ještě před vznikem vůbec... To asi, jak sám uznáš, nejde. Tedy regulace, ale jak?
Nejlepší řešení by byla státní infrastruktura a v ní fungující operátoři. V podstatě všichni jako virtuální. Byli bychom ušetřeni takových zbytečností jako zdvojené či ztrojené krytí konkrétních míst.